柬埔寨重启美柬军演背后：金边“对冲外交”能否在大国间持续走钢丝？

停摆近九年的“吴哥哨兵”联合军演，正被重新提上日程。按计划，这场美柬联合演习将于2027年2月恢复，美军重新参与。而就在军演规划会议召开的同一个月，70余家中资企业代表正与柬方官员在金边面对面洽谈投资。经济上深耕东方，军事上向西方开门，金边的战略盘算远比表面看到的更为复杂。

**外交动作密集，金边同步打多张牌**

2026年9月11日，缅甸领导人敏昂莱以“总统”身份抵达柬埔寨进行国事访问。据柬埔寨外交部9月10日新闻稿，此行受柬埔寨国王诺罗敦·西哈莫尼邀请，敏昂莱将会见代理国家元首洪森，并与首相洪马内举行双边会谈。双方讨论加强双边关系、扩大互利合作，并就地区和国际共同关心的问题交换意见。

此次访问引发外界争议。多位国际分析人士指出，敏昂莱近期已先后出访俄罗斯、印度、老挝、泰国等国，被普遍解读为试图打破2021年政变后的国际孤立。亚利桑那州立大学副教授索帕尔·厄尔认为，这次访问虽不等于正式承认缅甸军政府，但存在“正常化”的风险。柬埔寨参议院发言人乔提利则回应称，柬缅合作“有必要且互利互惠”。

与此同时，柬埔寨在其他方向的外交活动并未放缓。柬外交部宣布，《联合国海洋法公约》调解委员会将于9月召开会议，处理柬泰边境争端。柬方还在9月8日正式就泰国“持续侵犯柬埔寨主权和领土完整”提出抗议。金边正在同时打三张牌：对东盟邻国讲主权，对缅甸讲双边关系，对美国讲防务合作。而这三张牌的底牌，都指向同一个战略目标——让柬埔寨在大国竞争中拥有更多筹码。

**美柬军事互动升温，云壤基地成焦点**

真正让外界侧目的，并非敏昂莱到访，而是金边与华盛顿之间日益频繁的军事互动。9月8日，柬埔寨副首相孙占托在中国厦门参加2026未来投资大会时公开表示，“中国仍然是不可或缺的战略合作伙伴”。然而就在一周前，柬埔寨王家陆军在脸书上宣布，柬美两国正式确认将于2027年2月恢复“吴哥哨兵”联合军演。

铺垫其实早已展开。2026年1月24日，美国海军“辛辛那提”号濒海战斗舰停靠柬埔寨云壤海军基地。这是中方援助升级云壤基地完工后，首次有美国军舰驶入该港口。舰上约100名船员在西哈努克城参加了体育交流活动，五天后离开。美国印太司令部司令帕帕罗上将亲自登舰访问，并表示：“一路走来，我们的柬埔寨朋友向我们保证，云壤将是一个主权港口。”此言潜台词是，美方此前一直担心该基地是否仅对某一方开放。

云壤海军基地的确位置微妙。2022年6月开始升级改造，2025年4月正式启用，包含一个300米长的新码头、干船坞和舰艇下水坡道。2020年10月，柬方曾拆除美国在此建造的设施，一度让两国军事关系降至冰点。如今美国军舰重新驶入同一港口，画面本身已足够戏剧性。

“辛辛那提”号访问之后，美方动作明显加速。8月6日至7日，美国太平洋舰队司令斯蒂芬·克勒海军上将访问柬埔寨，与柬埔寨王家军总司令翁比塞上将和海军司令迪索卡少将分别会面。双方释放出新信号：除“吴哥哨兵”外，美柬还计划在2027年恢复“海上合作战备训练”（CARAT）联合演习。

8月14日，五角大楼政策副部长科尔比亲赴金边，在和平宫会见首相洪马内。科尔比此行是东南亚四国行程的最后一站，之前已到访菲律宾、印度尼西亚和泰国。他在记者会上表示：“我们期望以务实精神扩大与柬埔寨的防务伙伴关系，帮助柬埔寨捍卫领土完整和主权。”同日，柬埔寨副首相兼国防大臣迪西哈与科尔比会谈，迪西哈称柬美军事关系正在积极发展，科尔比则表示美方代表团还将前往云壤海军基地考察。

最关键的一步发生在8月31日至9月4日。柬埔寨王家陆军、柬埔寨国家排雷行动中心、美国陆军太平洋部队和爱达荷州国民警卫队代表共同完成了“吴哥哨兵2027”军演的初始规划会议。柬方代表为王家陆军副司令亨马卡拉少将，美方代表为美国陆军太平洋部队副司令贾尔斯·科尼利亚少将。据柬方9月4日声明，军演将包含指挥所演练和实兵训练两部分，科目涵盖人道主义救援、灾害应对、爆炸物处置以及医疗和工程交流。

**为何此时重启？深层动因与地缘变化**

2017年，美方以柬埔寨“民主治理退化”为由暂停“吴哥哨兵”军演，随后于2021年对柬实施武器禁运。但随着洪马内2023年接任首相，华盛顿判断，与其继续孤立柬埔寨，不如重新拉回谈判桌。洪马内毕业于西点军校，拥有纽约大学和布里斯托大学学历，在西方国家有广泛人脉。他多次公开表态，柬埔寨不会在大国之间选边站，主张多轨并行的外交路线。

更深层的原因与东南亚地缘格局的微妙变化有关。2025年底，美国解除对柬埔寨的武器禁运；2026年7月，美方又对柬埔寨加征10%关税，理由是供应链中存在“涉嫌强迫劳动”。一手松绑军事限制，一手施加经济压力，华盛顿正用组合拳重塑与金边的关系。

**经济数据揭示另一面：中国仍是最大外资来源**

如果只看军事合作，会以为柬埔寨正在远离东方。但经济数据呈现完全不同的画面。9月3日，就在柬美军演规划会议结束前一天，中柬公私领域对话机制第二次会议在金边召开。柬方副首相孙占托与中国驻柬大使汪文斌共同主持，柬方20多个部委的70余名官员和70余家中资企业代表到场。

孙占托表示，自今年2月首次对话以来，柬方高度重视在柬中资企业诉求，多数问题已得到妥善解决，并承诺继续优化营商环境、严厉打击电信网络诈骗，吸引更多优质企业来柬投资。汪文斌大使表示，希望双方聚焦劳务、税务、通关等企业痛点，深挖基建、先进制造、新能源等领域合作潜力。

此前两天，8月31日，孙占托在金边会见了由王博永率领的25家中国机构高层投资代表团，双方围绕产业落地、供应链布局和资本市场对接等议题深入交流。9月8日，孙占托又出现在厦门，在2026未来投资大会上发表主旨演讲，公开表示“中国仍然是不可或缺的战略合作伙伴”。他介绍，柬埔寨可再生能源发电占比已从去年的16%升至目前的63%，计划2030年前提高到73%，并宣布将率团赴深圳招商引资。

数据印证了这一点。据柬埔寨发展理事会统计，2026年前七个月，中国在柬投资项目金额达15亿美元，持续稳居柬埔寨最大外资来源国。金边至西哈努克港高速公路、金边至巴域高速公路、暹粒国际机场等标志性基建项目背后，均有中资企业参与。

**“对冲外交”的逻辑与边界**

一边在厦门高调说中国好，一边与美国谈军演，柬埔寨的战略意图并不矛盾。分析人士称之为“对冲外交”——不把鸡蛋放在一个篮子里。战略咨询公司BowerGroupAsia柬埔寨业务董事总经理Bora Chhay认为，柬美重启联合军演是“意义重大但务实的调整”。加强与美国的防务关系能增强柬埔寨的威慑能力和外交能见度，同时增加其在东盟框架内的“战略空间”。

在军事安全领域，任何一方的合作深化都可能引起另一方警惕。云壤海军基地尤为敏感——美方军舰能停靠，日本和越南访问舰艇也曾停靠，但未来该基地的使用规则如何界定，仍是各方持续关注的议题。柬埔寨宪法明确规定，不允许任何外国军队驻留柬埔寨领土。洪马内此前多次重申，云壤基地对所有友好国家开放。柬方副基地指挥官因索奇在“辛辛那提”号停靠时对记者表示：“我们政府花了很大力气建设这个港口，就是为了让所有希望停靠柬埔寨的外国舰艇都能进来。我们从此刻起向所有人开放。”这至少是金边目前的官方姿态。

东南亚的博弈棋盘上，从来没有什么“非此即彼”。柬埔寨用行动表明：小国也有小国的生存智慧——在大国之间腾挪空间，不是背叛，而是本能。问题只在于，这根钢丝能走多远，平衡点在哪里。答案不在金边，也不在华盛顿，而在变幻莫测的时间里。

【主要信源】

美联社（AP），2026年9月4日，《柬埔寨军方确认将于明年初恢复与美国联合军事演习》

新华社，2026年9月4日，《中柬公私领域对话机制第二次会议在金边举行》

中新网，2026年9月2日，《柬埔寨官员欢迎中国企业积极参与推动柬产业升级》

中新社，2026年9月8日，《2026未来投资大会厦门开幕 聚焦全球投资竞逐绿色转型》

柬埔寨外交部官网（MFAIC），2026年9月10日，《缅甸总统将对柬埔寨进行国事访问》